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    “大海綿”是指2016年鄭州市被評為河南省海綿城市建設(shè)試點城市。另一方面，海綿城市是指城市應(yīng)該像海綿一樣建設(shè)，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”。當下雨時，它吸收水，儲存水，無錫純水設(shè)備滲透水和凈化水，并釋放和使用儲存的水時，需要。

    當時鄭州市防洪設(shè)計周期為50年一次，其他規(guī)劃地區(qū)為20年一次。從那時起，鄭州市在海綿城市建設(shè)上投入了大量的人力、物力和財力。根據(jù)《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃(2017-2030)》到2020年，全市海綿城市建設(shè)項目總投資將達到534.8億元。

    雖然愿景很好，投資也很大，但是很多市民覺得大暴雨期間總是會發(fā)生洪水，“海綿”城市效應(yīng)似乎很難實現(xiàn)。在中國許多海綿城市試點建設(shè)的地區(qū)也是如此。

    根據(jù)國聰2015年10月發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，到2020年，20%以上的城市建成區(qū)應(yīng)達到當?shù)匚蘸屠糜晁哪繕?。但根?jù)許多試點城市的實際情況，投入了大量資金，無錫水處理設(shè)備建設(shè)了許多項目，內(nèi)澇災(zāi)害仍然很容易發(fā)生。為什么?海綿城市真的很難實現(xiàn)嗎?

讓城市不再“看?！?/span>

    “下水道是一個城市的良心，”北京居民胡立山(音)長期以來一直相信。據(jù)他觀察，北京的下水道更好的地方，在他的工作中就在亦莊。

    2018年7月中旬，北京遭遇暴雨襲擊。海淀區(qū)后昌村和西二旗的一些道路被淹，那里聚集著許多科技公司，無錫純水設(shè)備地圖上顯示出大量的“積水事件”，迫使許多人“涉水”工作。

    “如果有一個道路上沒有水的海綿城市就好了，即使雨下得很大。”胡預計，這種影響將蔓延到更多地方。

    “7.21大雨”是指過去61年里，在2012年7月21日至22日8點左右，北京及其周邊地區(qū)遭遇的嚴重暴雨和洪澇災(zāi)害。

這是城市建設(shè)的悲劇。之后，海綿城市建設(shè)被提上了日程。

    2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，在完善城市排水體系的同時，優(yōu)先解決有限雨水截留問題，利用自然力量進行排水，建設(shè)自然蓄積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》提出，到2020年，70%的降水要就地吸收利用，20%的城市建成區(qū)要實現(xiàn)這一目標實驗室純水設(shè)備，到2030年達到80%。

    此外，《中央人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《國辦關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》、《國辦關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》，以及《國辦關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，無錫純水設(shè)備都提及要提升城市的排水能力，并加強對老舊排水管網(wǎng)的改造力度，推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)等方案。

    “滲、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市建設(shè)的“六字訣”。浙江工業(yè)大學建筑工程學院執(zhí)行院長陳前虎教授告訴記者，海綿城市建設(shè)的一大特點就是直面現(xiàn)實問題，根據(jù)每個城市的水質(zhì)、水環(huán)境情況因地制宜。

    根據(jù)陳前虎的調(diào)研，在浙江嘉興等工業(yè)化程度較高的地區(qū)，首先要解決的是工業(yè)污染對水質(zhì)的影響;在浙江蘭溪等城市，則要解決防洪、內(nèi)澇等核心問題;在甘肅等西北地區(qū)首先要考慮的是如何把水資源留下來，如何高效利用水資源?！安煌那闆r，要采取的手段和措施也是不一樣的。”

    因此，我國于2015年和2016年前后公布了兩批、共30個海綿城市建設(shè)試點城市名單。這些試點城市有很強的地域代表性，也包括了不同的城市規(guī)模，直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市都有。

30個試點城市積累了哪些經(jīng)驗

為鼓勵各地建設(shè)海綿城市，無錫水處理設(shè)備相關(guān)部門出臺了多項利好政策，給予了大額財政補貼。尤其是30個試點城市，普遍獲得了大量真金白銀的支持。

    例如，第一批16個試點城市普遍要進行舊城改造，結(jié)合棚改、危改、舊城改造進行海綿城市建設(shè)，前三年計劃試點區(qū)域總面積435平方公里，共設(shè)置了建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元。

    住建部有關(guān)負責人曾透露，預計海綿城市建設(shè)投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。如果再加上地方財政以及各種社會資本的投入，全國投入海綿城市建設(shè)的資金體量巨大。這些試點積累了哪些經(jīng)驗?

    今年4月，住建部、財政部、水利部組織開展海綿城市建設(shè)三年終期考評，江西萍鄉(xiāng)獲評優(yōu)秀等次第一名，并獲得財政部海綿城市試點獎勵資金1.2億元。此前，萍鄉(xiāng)已連續(xù)兩年獲得全國海綿城市試點建設(shè)年度績效考評第一。

    萍鄉(xiāng)的經(jīng)驗是什么?萍鄉(xiāng)市副市長、市海綿辦主任葉華林曾在接受媒體采訪時表示，作為一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程，海綿城市建設(shè)成功與否，很大程度上取決于能否解決城市建設(shè)過程中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的難題。

    全域管控、避免碎片化推進，是萍鄉(xiāng)的經(jīng)驗。試點之初，萍鄉(xiāng)在市區(qū)規(guī)劃了近33平方公里的海綿城市建設(shè)示范區(qū)，完成項目建設(shè)160多個，投資額近65億元。在此基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)把試點范圍擴至全市域3802平方公里，無錫水處理設(shè)備將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)工程“兩證一書”等行政審批之中，非試點區(qū)域所有新建、改建、擴建工程項目都要按照試點區(qū)域的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)。

    今年7月，萍鄉(xiāng)遭遇有歷史記錄以來最大強降雨實驗室純水設(shè)備。面對遠遠超過設(shè)計標準的洪水，海綿調(diào)蓄設(shè)施大限度的發(fā)揮了效力，大幅減少了內(nèi)澇。

不過，并不是所有城市都做到如此明顯的海綿效果。2018年30個試點城市中仍有十多個城市出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇。投入大量資金建設(shè)的海綿城市為何效果不佳?海綿城市建設(shè)失敗的言論一度泛起。

    業(yè)內(nèi)專家表示，此類觀點過于片面和草率。在陳前虎看來，從目前的試點來看，到2020年，實現(xiàn)試點城市建成區(qū)20%以上面積降雨就地消納利用的目標“應(yīng)該沒什么問題”，而過去不少海綿城市建設(shè)進程比較慢的一個原因，是地方政府債務(wù)較高。

    陳虎介紹稱，海綿城市項目跟公路、橋梁等交通設(shè)施不一樣，盈利周期很長，在地方政府財力有限的情況下，PPP模式和社會資本對海綿城市的跟進速度都比較慢。

    浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師趙萍指出，目前一些試點城市建設(shè)海綿城市的步伐還比較慢、效果還不明顯，這與各方對海綿城市的理解不一致、不到位有很大關(guān)系。

    “不少人都認為海綿城市是勞民傷財?shù)氖虑?，但其實大家都是一知半解?！备鶕?jù)趙萍的觀察，許多地方政府的建設(shè)、規(guī)劃、市政管理、監(jiān)理等部門對海綿城市的理解還不夠，導致推進非常困難。她曾在浙江的一些地方開展海綿城市培訓，有不少城投公司的人反饋稱“肯定沒啥用場”“我們工期很緊，項目做不了海綿”。

一把手工程

    公眾和有關(guān)部門對海綿城市的理解偏差，讓海綿城市從業(yè)者也很煩惱。不過這個局面或?qū)⒂兴纳啤?/span>

    住建部于2018年底批準為國標的《海綿城市建設(shè)評價標準》(以下簡稱《評價標準》)，已于今年8月1日起施行?！对u價標準》規(guī)定了海綿城市建設(shè)的技術(shù)路線與方法：應(yīng)按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，因地制宜、灰綠結(jié)合，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策。

    《評價標準》還明確了海綿城市建設(shè)效果要從項目建設(shè)與實施的有效性、能否實現(xiàn)海綿效應(yīng)等方面進行評價。其中，“地下水埋深變化趨勢”、“城市熱島效應(yīng)緩解”為考察內(nèi)容，其他為考核內(nèi)容。

    趙萍表示，《評價標準》的實施可以幫助海綿城市建設(shè)從基礎(chǔ)的定性階段，進入定量建設(shè)階段。但無論是評價標準還是具體的技術(shù)標準，都需要進一步完善，尤其是把30個試點城市過去的經(jīng)驗和教訓總結(jié)出來。最近趙萍與業(yè)內(nèi)專家討論發(fā)現(xiàn)，許多試點城市前期走過的一些彎路，無錫水處理設(shè)備后續(xù)其他城市還在走。

    趙萍認為，在早期的城市規(guī)劃中就應(yīng)該把海綿城市的指標納入考核要求中，在項目的竣工環(huán)節(jié)也要照此驗收。“如果把這兩端給管住了，那么新建項目會按海綿要求進行建設(shè)?！狈駝t，一些試點措施也只是在應(yīng)付檢查無錫純水設(shè)備，并不是真正發(fā)揮效用。

    陳前虎則認為，海綿城市建設(shè)是全生命周期的過程，從前期的規(guī)劃，到設(shè)計、施工、建設(shè)，再到后期運維管理，無錫水處理設(shè)備都需要制定標準?！安荒芙ê昧藳]人管，或者重建設(shè)、輕管理，不然建了也白建?！钡F(xiàn)實的情況是，有很多海綿設(shè)施建好卻無人管理，導致垃圾淤塞，海綿設(shè)施沒法發(fā)揮作用。

    在調(diào)研中陳前虎還發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)經(jīng)常受制于政府各部門之間的協(xié)同困難，“各自有一套標準，相互之間沒有協(xié)同”。而且，因為地方政府財力有限，而海綿城市的投資周期較長，相應(yīng)的投資進度也受到一定影響。

    要解決這些難題，往往需要地方政府一把手重視。“如果說不是由市委書記或者市長一起來推動的話，海綿城市要想建成很困難?！标惽盎⒄f。

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